推動環(huán)境保護費改稅　保障環(huán)保稅法順利實施

        新華社北京12月30日電(記者丁小溪、韓潔)2017年12月25日,國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令,公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》(以下簡稱實施條例),自2018年1月1日起施行。日前,國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部負責人就實施條例有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問:制定實施條例的背景是什么?

　　答:2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱環(huán)境保護稅法),自2018年1月1日起施行。

　　制定環(huán)境保護稅法,是落實黨的十八屆三中全會、四中全會提出的“推動環(huán)境保護費改稅”“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”要求的重大舉措,對于保護和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。為保障環(huán)境保護稅法順利實施,有必要制定實施條例,細化法律的有關(guān)規(guī)定,進一步明確界限、增強可操作性。

　　問:實施條例對環(huán)境保護稅法哪些方面的規(guī)定作了細化?

　　答:實施條例在環(huán)境保護稅法的框架內(nèi),重點對征稅對象、計稅依據(jù)、稅收減免以及稅收征管的有關(guān)規(guī)定作了細化,以更好地適應(yīng)環(huán)境保護稅征收工作的實際需要。

　　問:對于征稅對象,實施條例做了哪些細化規(guī)定?

　　答:一是明確《環(huán)境保護稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍依照環(huán)境保護稅法第六條第二款規(guī)定的程序確定,即由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出,報同級人大常委會決定,并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。

　　二是明確了“依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場所”的范圍。實施條例規(guī)定依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場所是指為社會公眾提供生活污水處理服務(wù)的場所,不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的場所,以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理場所。

　　三是明確了規(guī)模化養(yǎng)殖繳納環(huán)境保護稅的相關(guān)問題,規(guī)定達到省級人民政府確定的規(guī)模標準并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當依法繳納環(huán)境保護稅；依法對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的,不屬于直接向環(huán)境排放污染物,不繳納環(huán)境保護稅。

　　問:環(huán)境保護稅的計稅依據(jù)是如何確定的?實施條例在這方面進一步明確了哪些問題?

　　答:按照環(huán)境保護稅法的規(guī)定,應(yīng)稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定計稅依據(jù),應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計稅依據(jù),應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定計稅依據(jù)。

　　根據(jù)實際情況和需要,實施條例進一步明確了有關(guān)計稅依據(jù)的兩個問題:一是考慮到在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物不屬于直接向環(huán)境排放污染物,不繳納環(huán)境保護稅,對依法綜合利用固體廢物暫予免征環(huán)境保護稅,為體現(xiàn)對納稅人治污減排的激勵,實施條例規(guī)定固體廢物的排放量為當期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當期應(yīng)稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。

　　二是為體現(xiàn)對納稅人相關(guān)違法行為的懲處,實施條例規(guī)定,納稅人有非法傾倒應(yīng)稅固體廢物,未依法安裝使用污染物自動監(jiān)測設(shè)備或者未將污染物自動監(jiān)測設(shè)備與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),損毀或者擅自移動、改變污染物自動監(jiān)測設(shè)備,篡改、偽造污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)以及進行虛假納稅申報等情形的,以其當期應(yīng)稅污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量。

　　問:對環(huán)境保護稅法第十三條關(guān)于減征環(huán)境保護稅的規(guī)定,實踐中如何把握相關(guān)界限,實施條例對此有沒有明確?

　　答:環(huán)境保護稅法第十三條規(guī)定,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標準30%的,減按75%征收環(huán)境保護稅;低于排放標準50%的,減按50%征收環(huán)境保護稅。

　　為便于實際操作,實施條例首先明確了上述規(guī)定中應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的計算方法。同時,實施條例按照從嚴掌握的原則,進一步明確限定了適用減稅的條件,即:應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值,以及監(jiān)測機構(gòu)當月每次監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值,均不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。

　　問:為保障環(huán)境保護稅征收管理順利開展,實施條例作了哪些規(guī)定?

　　答:從實際情況看,環(huán)境保護稅征收管理相對更為復雜。為保障環(huán)境保護稅征收管理順利開展,實施條例在明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強對環(huán)境保護稅征收管理工作的領(lǐng)導,及時協(xié)調(diào)、解決環(huán)境保護稅征收管理工作中重大問題的同時,進一步明確了稅務(wù)機關(guān)和環(huán)境保護主管部門在稅收征管中的職責以及互相交送信息的范圍,并對納稅申報地點的確定、稅收征收管轄爭議的解決途徑、納稅人識別、納稅申報數(shù)據(jù)資料異常包括的具體情形、納稅人申報的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致時的處理原則,以及稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門無償為納稅人提供有關(guān)輔導、培訓和咨詢服務(wù)等做了明確規(guī)定。

　　問:實施條例自2018年1月1日起與環(huán)境保護稅法同步施行,屆時是否還征收排污費?

　　答:根據(jù)環(huán)境保護稅法第二十七條規(guī)定,自該法2018年1月1日施行之日起,不再征收排污費。實施條例與環(huán)境保護稅法同步施行,作為征收排污費依據(jù)的《排污費征收使用管理條例》同時廢止。